Конституция Казахстана – источник нашего государства и общества
В этом году народ Казахстана в 30-й раз отмечает наш действующий закон. Главная особенность этого документа заключается в том, что в нем всесторонне отождествляются направления формирования правового, демократического, социального государства, духовное и политическое многообразие общества, установление рыночных отношений с мировыми требованиями. Как сказал глава государства К.-Ж. Токаев в 2020 году на международной конференции, посвященной 25-летию Конституции РК: «Конституция заложила прочную правовую основу нашей независимости. Человек и его жизнь, права и свободы были объявлены самым ценным достоянием государства. Принципы территориальной целостности страны, общественного согласия, политической стабильности, верховенства права и демократии нашли яркое отражение в нашем главном документе». Касым-Жомарт Токаев отметил, что содержание Конституции совершенствуется и обновляется в соответствии с требованиями времени, это закономерное явление. Сегодня имидж всего мира меняется. В этот период Казахстан не остается в стороне и динамично развивается. Поэтому в соответствии со сложившейся новой ситуацией в текст родительского закона включаются дополнительные правовые механизмы и нормы. За четверть века, когда был принят наш закон, были проведены три конституционные реформы. В этой работе активно участвовало гражданское общество [1]. Но все они были реализованы только по решению парламента. А особенностью четвертой конституционной реформы 2022 года является то, что она реализуется через общенациональную реформу. По мнению Касым-Жомарта Токаева, 5 июня 2022 года общенациональный референдум прошел успешно. Наши граждане приняли активное участие в голосовании. Он пошел с семьей и показал, что не равнодушен к будущему страны. Выражала стремление к подлинным переменам и всестороннему возрождению. Он отметил, что у нас большие надежды и вера в светлое будущее. Страна ясно дала понять, что готова к завтрашнему дню с незыблемым единством. Итоги референдума всем известны. «Большинство Ата поддержало мою инициативу о внесении изменений в закон. Выражаю огромную благодарность всем гражданам, принявшим участие в голосовании. Так начался исторический этап развития страны. Появилась новая модель управления страной. То есть мы приступили к созданию второй Республики» [2]. Президент резюмировал свое мнение так: «главный вопрос в том, что за 30 лет мы подписали много международных договоров от имени нашей независимой страны – Республики Казахстан, укрепили нашу государственную границу… Мы создаем новый Казахстан всей страной. Это непростая задача. Наши люди должны адаптироваться, чтобы жить по-новому. Сознание, ценности нашего народа должны быть кардинально обновлены. Тогда формируется новое качество нации. Одним словом, вся наша страна будет обновлена «[2]. По мнению государственного советника РК Ерлана Карина, на основе внесенных изменений в Конституцию Казахстан ждет масштабная политическая модернизация. По его словам, поправки в наш закон имеют судьбоносное значение для нашей страны. Конституционная реформа является логическим продолжением всех политических реформ президента с 2019 года, проект конституционных поправок основан на запросах граждан и реализуется в интересах всего общества. «Над проектом работали ведущие ученые, правоведы. Возможно, многим из вас будет трудно сразу увидеть разницу между старой и новой редакцией Конституции. Поэтому мы разделили все изменения и дополнения на пять основных блоков, каждый из которых отвечает на главный вопрос о том, что изменится в обновленной Конституции» [3]. Первый блок поправок обеспечит окончательный переход от суперпрезидентной модели к президентской республике. «Во-первых, Президент в период своих полномочий не состоит ни в одной политической партии. Данный запрет распространяется на председателей и судей Конституционного суда, Верховного Суда, иных судов, председателя и членов Центральной избирательной комиссии, а также высшей Аудиторской палаты РК. Преимущество поправки-усиление политической конкуренции и создание равных условий для развития всех политических партий. Во-вторых, близкие родственники президента не имеют права занимать должности государственных служащих и руководителей субъектов квазигосударственного сектора. В-третьих, президент также не имеет права освобождать от должности акимов районов, городов и сельских округов. Второй блок поправок направлен на перераспределение ряда властных полномочий. «Во-первых, президентская квота в Сенате сократилась с 15 до 10 депутатов. При этом пять из них представлены Ассамблеей народа Казахстана. Во-вторых, Сенат может одобрить кандидатуры, вносимые президентом на должности председателей Конституционного совета и Высшего Судебного Совета. В-третьих, создан Конституционный суд. Конституционный Суд состоит из 11 судей – на четыре человека больше, чем раньше. Его состав формируется следующим образом: 6 судей назначаются парламентом, четыре судьи назначаются президентом. При этом глава государства назначает Председателя Конституционного суда с согласия Сената. В-четвертых, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета преобразован в Высшую Аудиторскую палату. Его председатель два раза в год отчитывается перед депутатами Мажилиса. Такая мера расширяет контроль депутатов над бюджетом. В третьем блоке поправок говорится о повышении роли и статуса парламента и его палат. Государственный советник напомнил, что квота Ассамблеи народа Казахстана будет переведена из Мажилиса в Сенат и сокращена с 9 до 5 депутатов. Депутаты Мажилиса избираются по смешанной избирательной системе. 30% Мажилиса составляют одномандатные депутаты. Это позволяет полностью учитывать права всех граждан. «Мажилису предлагается принять законы, а Сенату-одобрить или не одобрить их. Это укрепляет механизм барьеров и равновесия в политической системе» [3]. Четвертый блок поправок к конституции предусматривает большее участие населения в управлении страной. Главное, что норма о том, что Земля и ее недра, вода, растительный и животный мир и другие природные ресурсы принадлежат населению, окончательно и однозначно закреплена в Конституции. Государство осуществляет право собственности от имени народа. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность президентом только с согласия депутатов всех маслихатов этого региона. При этом главой государства выдвинуто не менее двух кандидатур, по которым проводится голосование. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, назначается на должность. Пятый блок поправок направлен на усиление механизма защиты прав граждан. Во-первых, Конституционный суд по обращению граждан рассматривает конституционность нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и свободы РК. Во-вторых, окончательно закреплено решение об отмене смертной казни на конституционном уровне. В-третьих, работа прокуратуры устанавливается Конституционным законом. Это усилит систематическую правоохранительную деятельность и высокий надзор за соблюдением законности на территории страны от имени государства. В-четвертых, уполномоченный по правам человека обладал иммунитетом и гарантиями не зависеть и не отчитываться перед какими-либо государственными органами и должностными лицами. Появилось его право обратиться в Конституционный суд. Данные поправки, по мнению государственного советника, имеют историческое значение для Казахстана. Эти реформы — важнейший этап масштабной политической модернизации. После принятия этих поправок потребовалось изменить более 20 законов. Конституционная реформа носит системный характер. В результате повышается эффективность всей государственной модели [3]. Главное историческое значение Конституции Казахстана-укрепление национального единства страны и дальнейшая демократизация нашего общества. Об этом свидетельствует тот факт, что все интересы представителей сотен национальностей и национальностей, населявших нашу страну, находятся под