В этом году народ Казахстана в 30-й раз отмечает наш действующий закон. Главная особенность этого документа заключается в том, что в нем всесторонне отождествляются направления формирования правового, демократического, социального государства, духовное и политическое многообразие общества, установление рыночных отношений с мировыми требованиями.
Как сказал глава государства К.-Ж. Токаев в 2020 году на международной конференции, посвященной 25-летию Конституции РК: «Конституция заложила прочную правовую основу нашей независимости. Человек и его жизнь, права и свободы были объявлены самым ценным достоянием государства. Принципы территориальной целостности страны, общественного согласия, политической стабильности, верховенства права и демократии нашли яркое отражение в нашем главном документе». Касым-Жомарт Токаев отметил, что содержание Конституции совершенствуется и обновляется в соответствии с требованиями времени, это закономерное явление. Сегодня имидж всего мира меняется. В этот период Казахстан не остается в стороне и динамично развивается. Поэтому в соответствии со сложившейся новой ситуацией в текст родительского закона включаются дополнительные правовые механизмы и нормы. За четверть века, когда был принят наш закон, были проведены три конституционные реформы. В этой работе активно участвовало гражданское общество [1]. Но все они были реализованы только по решению парламента. А особенностью четвертой конституционной реформы 2022 года является то, что она реализуется через общенациональную реформу.
По мнению Касым-Жомарта Токаева, 5 июня 2022 года общенациональный референдум прошел успешно. Наши граждане приняли активное участие в голосовании. Он пошел с семьей и показал, что не равнодушен к будущему страны. Выражала стремление к подлинным переменам и всестороннему возрождению. Он отметил, что у нас большие надежды и вера в светлое будущее. Страна ясно дала понять, что готова к завтрашнему дню с незыблемым единством. Итоги референдума всем известны. «Большинство Ата поддержало мою инициативу о внесении изменений в закон. Выражаю огромную благодарность всем гражданам, принявшим участие в голосовании. Так начался исторический этап развития страны. Появилась новая модель управления страной. То есть мы приступили к созданию второй Республики» [2]. Президент резюмировал свое мнение так: «главный вопрос в том, что за 30 лет мы подписали много международных договоров от имени нашей независимой страны – Республики Казахстан, укрепили нашу государственную границу… Мы создаем новый Казахстан всей страной. Это непростая задача. Наши люди должны адаптироваться, чтобы жить по-новому. Сознание, ценности нашего народа должны быть кардинально обновлены. Тогда формируется новое качество нации. Одним словом, вся наша страна будет обновлена «[2].
По мнению государственного советника РК Ерлана Карина, на основе внесенных изменений в Конституцию Казахстан ждет масштабная политическая модернизация. По его словам, поправки в наш закон имеют судьбоносное значение для нашей страны. Конституционная реформа является логическим продолжением всех политических реформ президента с 2019 года, проект конституционных поправок основан на запросах граждан и реализуется в интересах всего общества. «Над проектом работали ведущие ученые, правоведы. Возможно, многим из вас будет трудно сразу увидеть разницу между старой и новой редакцией Конституции. Поэтому мы разделили все изменения и дополнения на пять основных блоков, каждый из которых отвечает на главный вопрос о том, что изменится в обновленной Конституции» [3].
Первый блок поправок обеспечит окончательный переход от суперпрезидентной модели к президентской республике. «Во-первых, Президент в период своих полномочий не состоит ни в одной политической партии. Данный запрет распространяется на председателей и судей Конституционного суда, Верховного Суда, иных судов, председателя и членов Центральной избирательной комиссии, а также высшей Аудиторской палаты РК. Преимущество поправки-усиление политической конкуренции и создание равных условий для развития всех политических партий. Во-вторых, близкие родственники президента не имеют права занимать должности государственных служащих и руководителей субъектов квазигосударственного сектора. В-третьих, президент также не имеет права освобождать от должности акимов районов, городов и сельских округов.
Второй блок поправок направлен на перераспределение ряда властных полномочий. «Во-первых, президентская квота в Сенате сократилась с 15 до 10 депутатов. При этом пять из них представлены Ассамблеей народа Казахстана. Во-вторых, Сенат может одобрить кандидатуры, вносимые президентом на должности председателей Конституционного совета и Высшего Судебного Совета. В-третьих, создан Конституционный суд. Конституционный Суд состоит из 11 судей – на четыре человека больше, чем раньше. Его состав формируется следующим образом: 6 судей назначаются парламентом, четыре судьи назначаются президентом. При этом глава государства назначает Председателя Конституционного суда с согласия Сената. В-четвертых, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета преобразован в Высшую Аудиторскую палату. Его председатель два раза в год отчитывается перед депутатами Мажилиса. Такая мера расширяет контроль депутатов над бюджетом.
В третьем блоке поправок говорится о повышении роли и статуса парламента и его палат. Государственный советник напомнил, что квота Ассамблеи народа Казахстана будет переведена из Мажилиса в Сенат и сокращена с 9 до 5 депутатов. Депутаты Мажилиса избираются по смешанной избирательной системе. 30% Мажилиса составляют одномандатные депутаты. Это позволяет полностью учитывать права всех граждан. «Мажилису предлагается принять законы, а Сенату-одобрить или не одобрить их. Это укрепляет механизм барьеров и равновесия в политической системе» [3].
Четвертый блок поправок к конституции предусматривает большее участие населения в управлении страной. Главное, что норма о том, что Земля и ее недра, вода, растительный и животный мир и другие природные ресурсы принадлежат населению, окончательно и однозначно закреплена в Конституции. Государство осуществляет право собственности от имени народа. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность президентом только с согласия депутатов всех маслихатов этого региона. При этом главой государства выдвинуто не менее двух кандидатур, по которым проводится голосование. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, назначается на должность.
Пятый блок поправок направлен на усиление механизма защиты прав граждан. Во-первых, Конституционный суд по обращению граждан рассматривает конституционность нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и свободы РК. Во-вторых, окончательно закреплено решение об отмене смертной казни на конституционном уровне. В-третьих, работа прокуратуры устанавливается Конституционным законом. Это усилит систематическую правоохранительную деятельность и высокий надзор за соблюдением законности на территории страны от имени государства. В-четвертых, уполномоченный по правам человека обладал иммунитетом и гарантиями не зависеть и не отчитываться перед какими-либо государственными органами и должностными лицами. Появилось его право обратиться в Конституционный суд. Данные поправки, по мнению государственного советника, имеют историческое значение для Казахстана. Эти реформы — важнейший этап масштабной политической модернизации. После принятия этих поправок потребовалось изменить более 20 законов. Конституционная реформа носит системный характер. В результате повышается эффективность всей государственной модели [3].
Главное историческое значение Конституции Казахстана-укрепление национального единства страны и дальнейшая демократизация нашего общества. Об этом свидетельствует тот факт, что все интересы представителей сотен национальностей и национальностей, населявших нашу страну, находятся под защитой. Особое место занимает в рамках единства народа Казахстана, межнационального согласия, дальнейшего укрепления, развития государственности. Объединение народа страны, в котором проживают представители разных национальностей, его повседневная реализация всесторонне предусмотрена концепциями и статьями Конституции [4]. В прошлом XX веке в Казахстане действовало пять Конституций: Конституция Казахской АССР 1926 года, Конституция Казахской ССР 1937 года, Конституция Казахской ССР 1978 года, Конституция Республики Казахстан 1993 года и действующая Конституция 1995 года. Прежние успехи и достижения конституционного строя Казахстана, а также пробелы и неудачи сегодня одинаково ценны.
Конституция 1995 года заложила основы современной государственности Казахстана. Конституционные реформы годов независимости направлены на дальнейшую модернизацию институтов политической власти, регулирование отношений между ветвями власти и приведение их в соответствие с требованиями современности. Кроме того, в конституции подчеркивается историческое значение Независимого казахстанского государства в повышении его международного авторитета. В нем всесторонне отражены сущность, дух и вся сущность нашего суверенного государства перед мировым сообществом, особенности его цивилизованного этапа развития, мировые демократические ценности. Нетрудно заметить, что новые понятия и названия, используемые в Родительском законе в обществе, вводятся в научный и повседневный оборот. Благодаря этому названия рыночных терминов нового периода перешли в специальную, принципиально теоретическую и прикладную сферу, стали неотъемлемой частью жизни общества. Это неизбежное нововведение Конституции. Особенность родительского закона в том, что он не допускает нарушения конституционных прав ни одной из ветвей власти, держателей государственных должностей. Будь то президент страны или рядовой, он не допускает нарушения основных конституционных прав, включая права и свободы человека. В современной Конституции по-новому решен узел многих важных вопросов, обозначенных в прежнем Родительском законе, но не до конца проработанных. Так, в Конституции окончательно поставлена точка в споре о гражданстве Республики. В этой связи Конституцией Казахстана законодательно закреплено, что двойного гражданства не будет. Казахстан занял достойное место в мировом сообществе, приняв новую Конституцию. Современный Ата закон-важный исторический документ переходного и дальнейшего развития страны. Поэтому каждый гражданин Республики обязан досконально знать его содержание, неукоснительно соблюдать требования и правила, уважать государственные символы.
Опираясь на основные принципы нашего родительского закона, в последнее время руководство нашего государства прилагает особые усилия к решению социальных проблем. Основное содержание программно-стратегических документов, принятых в стране за годы независимости, заключается в заботе о каждом казахстанце. В духовной жизни казахского народа, связанной с обретением Казахстаном суверенитета, получили широкое распространение новые процессы. Народное образование, наука и культура вышли на широкий путь своего развития. В этой связи, глава государства К.-Ж. Токаев в момент своей первой присяги 20 марта 2019 года сказал: «на карте мира появилось государство, ставшее истинным символом развития и демократии, мира и согласия. Впервые в истории Казахстана были сформированы новые государственные институты. В их числе Институт президентства, двухпалатный Парламент, Государственная служба, вооруженные силы, дипломатическая служба, а также институты гражданского общества» [5].
В заключение, все вышеперечисленные важные меры всесторонне раскрывают направленность на сохранение независимости нашего государства, укрепление единства народа республики, повышение его социально-бытовых условий, здоровья, качества и уровня жизни. Все это мы достигаем, опираясь на исторические положения, предусмотренные нашим родительским законом, путем осуществления важнейших политических, радикальных демократических изменений, внесенных на референдуме 2022 года, а именно: обеспечения экономической, политической и духовной модернизации нового казахстанского общества, развития инновационной системы науки и образования.
Литература:
1.К. К. Токаев: выступление на международной научно – практической конференции «Конституция XXI века-верховенство права, ценность человека и эффективность государства». Г. Нур-Султан, 2020.
2.К. К. Токаев. Выступление на I заседании Национального Курултая. 16 июня 2022 года.
3. Е. Карин. Разъяснение основных предложенных изменений в Конституцию. inform.kz›…erlan-karin-konstituciyaga-engiziletin…
4. История Казахстана. Энциклопедический справочник. Алматы, 2006.
5. выступление Президента Казахстана К.-Ж. Токаева на момент принесения присяги.
В этом году народ Казахстана в 30-й раз отмечает наш действующий закон. Главная особенность этого документа заключается в том, что в нем всесторонне отождествляются направления формирования правового, демократического, социального государства, духовное и политическое многообразие общества, установление рыночных отношений с мировыми требованиями.
Как сказал глава государства К.-Ж. Токаев в 2020 году на международной конференции, посвященной 25-летию Конституции РК: «Конституция заложила прочную правовую основу нашей независимости. Человек и его жизнь, права и свободы были объявлены самым ценным достоянием государства. Принципы территориальной целостности страны, общественного согласия, политической стабильности, верховенства права и демократии нашли яркое отражение в нашем главном документе». Касым-Жомарт Токаев отметил, что содержание Конституции совершенствуется и обновляется в соответствии с требованиями времени, это закономерное явление. Сегодня имидж всего мира меняется. В этот период Казахстан не остается в стороне и динамично развивается. Поэтому в соответствии со сложившейся новой ситуацией в текст родительского закона включаются дополнительные правовые механизмы и нормы. За четверть века, когда был принят наш закон, были проведены три конституционные реформы. В этой работе активно участвовало гражданское общество [1]. Но все они были реализованы только по решению парламента. А особенностью четвертой конституционной реформы 2022 года является то, что она реализуется через общенациональную реформу.
По мнению Касым-Жомарта Токаева, 5 июня 2022 года общенациональный референдум прошел успешно. Наши граждане приняли активное участие в голосовании. Он пошел с семьей и показал, что не равнодушен к будущему страны. Выражала стремление к подлинным переменам и всестороннему возрождению. Он отметил, что у нас большие надежды и вера в светлое будущее. Страна ясно дала понять, что готова к завтрашнему дню с незыблемым единством. Итоги референдума всем известны. «Большинство Ата поддержало мою инициативу о внесении изменений в закон. Выражаю огромную благодарность всем гражданам, принявшим участие в голосовании. Так начался исторический этап развития страны. Появилась новая модель управления страной. То есть мы приступили к созданию второй Республики» [2]. Президент резюмировал свое мнение так: «главный вопрос в том, что за 30 лет мы подписали много международных договоров от имени нашей независимой страны – Республики Казахстан, укрепили нашу государственную границу… Мы создаем новый Казахстан всей страной. Это непростая задача. Наши люди должны адаптироваться, чтобы жить по-новому. Сознание, ценности нашего народа должны быть кардинально обновлены. Тогда формируется новое качество нации. Одним словом, вся наша страна будет обновлена «[2].
По мнению государственного советника РК Ерлана Карина, на основе внесенных изменений в Конституцию Казахстан ждет масштабная политическая модернизация. По его словам, поправки в наш закон имеют судьбоносное значение для нашей страны. Конституционная реформа является логическим продолжением всех политических реформ президента с 2019 года, проект конституционных поправок основан на запросах граждан и реализуется в интересах всего общества. «Над проектом работали ведущие ученые, правоведы. Возможно, многим из вас будет трудно сразу увидеть разницу между старой и новой редакцией Конституции. Поэтому мы разделили все изменения и дополнения на пять основных блоков, каждый из которых отвечает на главный вопрос о том, что изменится в обновленной Конституции» [3].
Первый блок поправок обеспечит окончательный переход от суперпрезидентной модели к президентской республике. «Во-первых, Президент в период своих полномочий не состоит ни в одной политической партии. Данный запрет распространяется на председателей и судей Конституционного суда, Верховного Суда, иных судов, председателя и членов Центральной избирательной комиссии, а также высшей Аудиторской палаты РК. Преимущество поправки-усиление политической конкуренции и создание равных условий для развития всех политических партий. Во-вторых, близкие родственники президента не имеют права занимать должности государственных служащих и руководителей субъектов квазигосударственного сектора. В-третьих, президент также не имеет права освобождать от должности акимов районов, городов и сельских округов.
Второй блок поправок направлен на перераспределение ряда властных полномочий. «Во-первых, президентская квота в Сенате сократилась с 15 до 10 депутатов. При этом пять из них представлены Ассамблеей народа Казахстана. Во-вторых, Сенат может одобрить кандидатуры, вносимые президентом на должности председателей Конституционного совета и Высшего Судебного Совета. В-третьих, создан Конституционный суд. Конституционный Суд состоит из 11 судей – на четыре человека больше, чем раньше. Его состав формируется следующим образом: 6 судей назначаются парламентом, четыре судьи назначаются президентом. При этом глава государства назначает Председателя Конституционного суда с согласия Сената. В-четвертых, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета преобразован в Высшую Аудиторскую палату. Его председатель два раза в год отчитывается перед депутатами Мажилиса. Такая мера расширяет контроль депутатов над бюджетом.
В третьем блоке поправок говорится о повышении роли и статуса парламента и его палат. Государственный советник напомнил, что квота Ассамблеи народа Казахстана будет переведена из Мажилиса в Сенат и сокращена с 9 до 5 депутатов. Депутаты Мажилиса избираются по смешанной избирательной системе. 30% Мажилиса составляют одномандатные депутаты. Это позволяет полностью учитывать права всех граждан. «Мажилису предлагается принять законы, а Сенату-одобрить или не одобрить их. Это укрепляет механизм барьеров и равновесия в политической системе» [3].
Четвертый блок поправок к конституции предусматривает большее участие населения в управлении страной. Главное, что норма о том, что Земля и ее недра, вода, растительный и животный мир и другие природные ресурсы принадлежат населению, окончательно и однозначно закреплена в Конституции. Государство осуществляет право собственности от имени народа. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность президентом только с согласия депутатов всех маслихатов этого региона. При этом главой государства выдвинуто не менее двух кандидатур, по которым проводится голосование. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, назначается на должность.
Пятый блок поправок направлен на усиление механизма защиты прав граждан. Во-первых, Конституционный суд по обращению граждан рассматривает конституционность нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и свободы РК. Во-вторых, окончательно закреплено решение об отмене смертной казни на конституционном уровне. В-третьих, работа прокуратуры устанавливается Конституционным законом. Это усилит систематическую правоохранительную деятельность и высокий надзор за соблюдением законности на территории страны от имени государства. В-четвертых, уполномоченный по правам человека обладал иммунитетом и гарантиями не зависеть и не отчитываться перед какими-либо государственными органами и должностными лицами. Появилось его право обратиться в Конституционный суд. Данные поправки, по мнению государственного советника, имеют историческое значение для Казахстана. Эти реформы — важнейший этап масштабной политической модернизации. После принятия этих поправок потребовалось изменить более 20 законов. Конституционная реформа носит системный характер. В результате повышается эффективность всей государственной модели [3].
Главное историческое значение Конституции Казахстана-укрепление национального единства страны и дальнейшая демократизация нашего общества. Об этом свидетельствует тот факт, что все интересы представителей сотен национальностей и национальностей, населявших нашу страну, находятся под защитой. Особое место занимает в рамках единства народа Казахстана, межнационального согласия, дальнейшего укрепления, развития государственности. Объединение народа страны, в котором проживают представители разных национальностей, его повседневная реализация всесторонне предусмотрена концепциями и статьями Конституции [4]. В прошлом XX веке в Казахстане действовало пять Конституций: Конституция Казахской АССР 1926 года, Конституция Казахской ССР 1937 года, Конституция Казахской ССР 1978 года, Конституция Республики Казахстан 1993 года и действующая Конституция 1995 года. Прежние успехи и достижения конституционного строя Казахстана, а также пробелы и неудачи сегодня одинаково ценны.
Конституция 1995 года заложила основы современной государственности Казахстана. Конституционные реформы годов независимости направлены на дальнейшую модернизацию институтов политической власти, регулирование отношений между ветвями власти и приведение их в соответствие с требованиями современности. Кроме того, в конституции подчеркивается историческое значение Независимого казахстанского государства в повышении его международного авторитета. В нем всесторонне отражены сущность, дух и вся сущность нашего суверенного государства перед мировым сообществом, особенности его цивилизованного этапа развития, мировые демократические ценности. Нетрудно заметить, что новые понятия и названия, используемые в Родительском законе в обществе, вводятся в научный и повседневный оборот. Благодаря этому названия рыночных терминов нового периода перешли в специальную, принципиально теоретическую и прикладную сферу, стали неотъемлемой частью жизни общества. Это неизбежное нововведение Конституции. Особенность родительского закона в том, что он не допускает нарушения конституционных прав ни одной из ветвей власти, держателей государственных должностей. Будь то президент страны или рядовой, он не допускает нарушения основных конституционных прав, включая права и свободы человека. В современной Конституции по-новому решен узел многих важных вопросов, обозначенных в прежнем Родительском законе, но не до конца проработанных. Так, в Конституции окончательно поставлена точка в споре о гражданстве Республики. В этой связи Конституцией Казахстана законодательно закреплено, что двойного гражданства не будет. Казахстан занял достойное место в мировом сообществе, приняв новую Конституцию. Современный Ата закон-важный исторический документ переходного и дальнейшего развития страны. Поэтому каждый гражданин Республики обязан досконально знать его содержание, неукоснительно соблюдать требования и правила, уважать государственные символы.
Опираясь на основные принципы нашего родительского закона, в последнее время руководство нашего государства прилагает особые усилия к решению социальных проблем. Основное содержание программно-стратегических документов, принятых в стране за годы независимости, заключается в заботе о каждом казахстанце. В духовной жизни казахского народа, связанной с обретением Казахстаном суверенитета, получили широкое распространение новые процессы. Народное образование, наука и культура вышли на широкий путь своего развития. В этой связи, глава государства К.-Ж. Токаев в момент своей первой присяги 20 марта 2019 года сказал: «на карте мира появилось государство, ставшее истинным символом развития и демократии, мира и согласия. Впервые в истории Казахстана были сформированы новые государственные институты. В их числе Институт президентства, двухпалатный Парламент, Государственная служба, вооруженные силы, дипломатическая служба, а также институты гражданского общества» [5].
В заключение, все вышеперечисленные важные меры всесторонне раскрывают направленность на сохранение независимости нашего государства, укрепление единства народа республики, повышение его социально-бытовых условий, здоровья, качества и уровня жизни. Все это мы достигаем, опираясь на исторические положения, предусмотренные нашим родительским законом, путем осуществления важнейших политических, радикальных демократических изменений, внесенных на референдуме 2022 года, а именно: обеспечения экономической, политической и духовной модернизации нового казахстанского общества, развития инновационной системы науки и образования.
Литература:
1.К. К. Токаев: выступление на международной научно – практической конференции «Конституция XXI века-верховенство права, ценность человека и эффективность государства». Г. Нур-Султан, 2020.
2.К. К. Токаев. Выступление на I заседании Национального Курултая. 16 июня 2022 года.
3. Е. Карин. Разъяснение основных предложенных изменений в Конституцию. inform.kz›…erlan-karin-konstituciyaga-engiziletin…
4. История Казахстана. Энциклопедический справочник. Алматы, 2006.
5. выступление Президента Казахстана К.-Ж. Токаева на момент принесения присяги.